建立专门的转移支付机制，使新的财政资金达到市县基层，直接惠及企业和人民，是党中央、国务院作出的重大决定。

在短时间内，中央新设的2万亿元财政资金应该达到基层水平，这一要求如何落实，如何运作？

新华社记者近日深入各地访问企业和人民，与国家有关部门和地方政府有关负责人面对面，对这一特殊举措进行了深入的调查和调查。

钱是从哪里来的？

在特殊的一年里，脱贫不仅是艰巨的任务，而且是在疫情影响下保障就业、稳定民生、努力扩大内需、促进创新、弥补不足的硬需求。每一项工作都不应亏本，每一项都需要资金"振奋和帮助"。

钱是从哪里来的？已经成为一个迫切需要解决的问题。

3月27日，习近平总书记主持了中共中央政治局会议。会议建议适当提高财政赤字率，发行特种国债。5月底，政府工作报告提出了两项新的"1万亿元"安排，即财政赤字增加1万亿元，特别防疫国债发行增加1万亿元。

据国务院发展研究中心副研究员杨光浦介绍，2万亿元是在考虑到疫情下的政府支出、国家全面财政收支的"四账"和经济运行总体情况下设立的"板块"。

一"一"一万亿元"是通过扩大财政赤字实现的；另一"一万亿元"是通过专项防疫国债筹集资金的，全部采用市场化融资方式，并通过公开招标方式发行。

6月15日，财政部召开了关于特殊防疫国债发行的视频会议。同日，财政部向外界发出通知，将于6月18日首次发行特种防疫债券。

上海财政部成员和承销集团的系统和数据需要重新调试和准备。已经整整三天了。"中央债务登记结算有限公司(Central National Designing and结算Co.，Ltd.)董事奥义凡(Ao Yifan)说。

6月18日上午，第一批和第二批特种防疫债券的招标开始，投标价格和投资标量继续在系统中出现。

据工行金融市场部副总经理张华介绍，工行作为A类承销集团的一员，在发行特种防疫债券方面赢得了两千多亿元。

中信证券执行委员会委员邹英光说，中信证券充分发挥证券公司的承销优势，广泛动员各类中小银行、保险基金和外国投资者参与投标。

许多个人投资者也积极参与。我想为抗击疫情做出贡献。"北京市民徐晓英说，他购买了300000元的特殊防疫债券。

7月30日11时35分，财政部国库司司长、资金监督管理领导小组副组长王晓龙按下"确认中标"按钮，专项防疫国债发行圆满结束。

你把它花给谁了？

谁来分钱？按照中央的安排：企业，特别是中小企业和微型企业，都要承担社会保障、最低保障、失业、养老、特困等方面的责任；要建立补贴补贴的实名制账户，确保资金流向明确、可核查，决不虚报，决不变更岗位！

时间不多了，钱怎么能到达基层呢？

A"高速公路--特殊转移支付机制应运而生：在保持现行财政管理体制不变、地方担保主体责任不变、资金分配权限不变的前提下，按照"中央裁剪、省级细化、备案同意、快速直接准入"的原则，完善相关的资金配置和监管程序。

如何准确分发"蛋糕？

中央区块削减 "-- 财政部考虑到当地经济和社会受疫情影响的程度、公共卫生等基础设施的需求和有关抗疫支出、执行" 六项保障 "任务和财政状况等，全面评估和计算资金，并根据相关因素" 削减 "各省的资金，指明特殊用途"。

其中，受疫情影响最严重的湖北省也分配了最直接的资金。" 财政部预算司司长、资金监督领导小组副组长黎金辉说。

省精 "- 省级部门根据上级部门规定的资金使用范围的要求，完善市、县资金分配方案。

备案批准 "-- 省级部门将完善基层资金使用情况，报财政部备案批准。

快速直接获取 "-- 省财政部门在申报和同意后，将限制资金流向市县基层的时间。

多部门紧急行动，快做。

财政部牵头建立部际特别工作机制，加强与民政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行、审计署、税务总局等有关部门的各种协调和信息交流。地方当局还同时建立了相关的工作机制。财政部副部长、直接基金监督领导小组组长徐洪才说。

如何 " 睁开你的眼睛并管理这笔钱？

徐洪才说，财政部创新了制度建设，启动了涵盖资金配置、分配、使用和监督全过程的制度体系建设，并紧急建立了资本监控网络。

6 月 30 日晚，全国金融系统有 15800 多人同时上网！同时，各级财政部门也大力推行直接资金目标，以及接收、核算、分配等工作。

7 月 1 日上午，中国第一个金融直接基金监控系统成功运行！

王晓龙对记者说："我们花了 20 多天的时间建造了一只" 千里眼 "，覆盖了所有的资金，监控了整个链条。王晓龙指着屏幕上的系统告诉记者。

7 月 13 日，直接资金从省级发放到基层的近 100%。" 资金只花了 20 多天就送到市县，往年一般要花 100 多天。财政部财政部执行和监督部门袁青表示。

各地的省级财政应该是 "财神之路"，不要 "握手"。

我们要求自治区和各地市的所有资金不分配给县、市，必须分配给所有的基层县、市。" 新疆维吾尔自治区财政厅办公室主任逯彤说。

你花得好吗？

河北省安平县第四小学教师吴燕说：“直接资助确保了我们教师的全额支付。”。

山东信宜药业有限公司副总经理马增生说：“我们将利用直接资金对片剂生产线进行改造，年产能可增加 1 亿片。”。

“直接资金已用于中欧班列总装中心扩建项目信息化建设”，新疆国际陆港物联网信息技术有限公司总经理赵毅在河北省雄安新区接受了雄安火车站枢纽区等 15 个重点项目 100 亿元专项防疫国债；湖北武汉市利用直接资金 47.26 亿元，支持 11 个中心城区医院改扩建和基层医疗卫生服务体系建设，记者看到了直接资金落地并见效的场景。

“直接融资是特殊时期的‘及时雨’、‘补药’、‘稳定器’，为地方政府做好‘六稳’、‘六保’提供了有力支撑。”广东省财政厅总会计师刘云梅说。

“直接存取政策效果日益明显”，财政部直接资金监测工作领导小组办公室主任潘凤华表示，截至 10 月底，除 3000 亿元用于支持减税降费政策的实施外，安排财政直接资金 1.7 万亿元，安排 16.95 万亿元，实际支出近 1.2 万亿元。

0.7%！今年前三季度中国经济增长转为正增长。”中国社会科学院金融战略研究所副所长杨志勇说。

直接资金关系到企业和国家的发展。要坚决管理好、用好。

红灯、黄灯不断闪烁，表明各地涉嫌违规使用直接资金。

财政部国库司执行监察司黄家民向记者演示，该系统可以为不同类型的资金“量身定做”预警规则，并能自动对各种违规行为进行预警。

“资金的发放和监测首次实现了‘同频共振’，潘凤华表示，各级人大机关、审计部门和金融监管部门也根据监测体系开展了全面监管。

“财政资金直接准入机制总体执行情况良好。从调查情况看，少数地区还存在支出进度慢、资本性支出分配不规范等问题。但是，各级政府正在进一步注重进步、标准化和持续改进。”杨广普说。

更广泛的“直接接触”正在积极探索中。

“我们正在会同财政部、信息网络中心等部门，加快总结直访成效，并积极向基层询问。下一步，我们将研究提出明年直供机制的资金范围和工作方案。”财政部预算司办公厅刘延波说。

直接资金监测系统也将相应升级。财政部资金直调工作领导小组副组长、信息网络中心主任王建勋表示，财政部将按照明年直供机制的要求，加快制度升级，提高系统承载能力和数据分析水平，进一步推进部门间数据的开放共享。

“实行直通车机制是对政府治理能力的一次检讨，是国家理财能力和花钱能力提高的重要体现。”杨志勇说，今后，我们可以从利益出发，继续探索和创造更多的“直通车”和“高速公路”政策以人为本，以改革创新的“提速”实现惠及企业、惠民的“直通车”。